本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)平臺(tái)”2020年2月4日推文:深度解讀!建筑企業(yè)如何應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響?
2020年1月,新型冠狀病毒感染引發(fā)的肺炎疫情席卷大地。此期間正值春節(jié)假期,鑒于新型冠狀病毒的高傳染性,國(guó)務(wù)院和部分地方政府發(fā)文要求延長(zhǎng)春節(jié)假期,延緩企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué),防止因人口流動(dòng)和人口聚集引發(fā)疾病傳染。部分地區(qū)的政府部門直接發(fā)文規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目不得在2020年2月9日24時(shí)前復(fù)工或新開(kāi)工,也有很多地方政府主管部門規(guī)定復(fù)工時(shí)間另行通知。由于感染新型冠狀病毒的疑似病例和確診病例仍處于增加狀態(tài),故2月9日前復(fù)工難度很大。此次疫情導(dǎo)致工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加已成定局,今日從幾個(gè)方面解讀
疫情造成工程項(xiàng)目不能復(fù)工的原因基本可以歸結(jié)為兩個(gè)方面,一是地方政府根據(jù)疫情情況發(fā)布的禁止復(fù)工命令;二是雖然地方政府沒(méi)有直接規(guī)定施工項(xiàng)目禁止復(fù)工,但是由于疫情引起的原材料供應(yīng)短缺或勞動(dòng)力不足,造成項(xiàng)目無(wú)法施工。如果存在這兩種情況之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定疫情引發(fā)項(xiàng)目難以正常施工,工期將會(huì)發(fā)生順延。
反之,如果地方政府沒(méi)有規(guī)定禁止復(fù)工生產(chǎn),且疫情沒(méi)有影響生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的,則疫情不能導(dǎo)致工期順延,承包商無(wú)權(quán)以疫情向發(fā)包人主張工期延長(zhǎng)。
另外,由于疫情期間與春節(jié)期間的放假停工時(shí)間恰好重疊,承包商還需要說(shuō)明其應(yīng)復(fù)工時(shí)間,實(shí)際復(fù)工時(shí)間與應(yīng)復(fù)工時(shí)間的時(shí)間差,為停工時(shí)間。
不可抗力是一種免責(zé)事由,《民法總則》第180條和《合同法》第117條將“不可抗力”定義為“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況”。施工合同一般將瘟疫約定不可抗力的事由之一。
《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第21.1.1條規(guī)定:“不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn),在工程施工過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件,如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款約定的其他情形”;《建設(shè)工程施工合同示范文本》第17.1條規(guī)定“不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn),在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件,如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形”。
此外,此次疫情與2003年“非典”類似,可以參考2003年“非典”時(shí)我國(guó)對(duì)于“非典”的認(rèn)定?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》(法[2003]72號(hào),已失效)規(guī)定:“因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行,或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛,按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理”。合同法第一百一十七條和第一百一十八條即為針對(duì)不可抗力的規(guī)定。通過(guò)案例檢索,多個(gè)案例顯示“非典”屬于不可抗力,如最高院在《新鄉(xiāng)市恒升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與河南六建建筑集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審民事裁定書》((2011)民申字第199號(hào))中認(rèn)為:“本院認(rèn)為:工程逾期交付,除“非典”不可抗力的影響外,雙方均有責(zé)任”; 最高院在《白俊英、土默特左旗人民政府合同糾紛再審民事判決書》((2016)最高法民再220號(hào))中認(rèn)為:“5、關(guān)于白俊英要求土左旗政府退還“非典”期間承包費(fèi)5萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求,“非典”屬于不可抗力,基于公平原則白俊英所承包的賓館因“非典”停業(yè),對(duì)于“非典”造成的損失雙方各承擔(dān)50%,因此,土左旗政府應(yīng)返還白俊英承包費(fèi)2.5萬(wàn)元。”根據(jù)該通知和相關(guān)案例可以看出,最高院將“非典”認(rèn)定為不可抗力。
因此,因疫情導(dǎo)致的項(xiàng)目無(wú)法施工,應(yīng)屬于不可抗力。
不可抗力首先是一種免責(zé)事由,承包商可以根據(jù)不可抗力條款免除一定的合同責(zé)任,主要是工期責(zé)任,即工期順延。針對(duì)不可抗力給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失和費(fèi)用增加,原則上應(yīng)當(dāng)按照各自損失各自承擔(dān)的原則處理。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》(GF—2017—0201)17.3.2規(guī)定:“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和(或)工期延誤等后果,由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān):
1. 永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞,以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān);
2. 承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān);
3. 發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失;
4. 因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù),已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的,應(yīng)當(dāng)順延工期,由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān),停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān);
5. 因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`,發(fā)包人要求趕工的,由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān);
6. 承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。”
因此,在新冠病毒疫情下,承包商可以向發(fā)包人主張上述第4、6點(diǎn)費(fèi)用。至于第5點(diǎn)趕工費(fèi)用,應(yīng)視發(fā)包人是否有趕工需求而定。
(一) 提前做好策劃,算好勞務(wù)成本
當(dāng)前正值春節(jié)放假期間,承包商應(yīng)格外重視工期延長(zhǎng)和費(fèi)用索賠的策劃工作,既要充分考慮新冠病毒疫情給項(xiàng)目施工造成的技術(shù)性影響,也要充分考慮在當(dāng)前政策法治環(huán)境下對(duì)勞務(wù)單位的損失補(bǔ)償問(wèn)題。
1. 關(guān)于停工期間的工資問(wèn)題
根據(jù)人社部1月24日《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》之規(guī)定,企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的,企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的,若職工提供了正常勞動(dòng),企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi),生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。
因此,工程停工期間務(wù)工人員仍有權(quán)利獲得工資。
2. 關(guān)于承包人對(duì)農(nóng)民工工資支付責(zé)任問(wèn)題
根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資總包單位代發(fā)制,而且開(kāi)設(shè)勞務(wù)工人工資專戶,勞務(wù)費(fèi)用由發(fā)包人支付到工資專戶后只能專項(xiàng)用于工資支付,承包商不能也無(wú)法挪用。
因此,停工期間勞務(wù)工人的工資仍需要總包單位代為支付。
(二) 固定計(jì)劃復(fù)工時(shí)間、測(cè)算工期延長(zhǎng)時(shí)間
工期延長(zhǎng)計(jì)算,應(yīng)按照實(shí)際工期與計(jì)劃工期對(duì)比進(jìn)行測(cè)算。沒(méi)有計(jì)劃工期無(wú)法計(jì)算延長(zhǎng)工期。因此,承包商首先要固定春節(jié)后的計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間。關(guān)于春節(jié)后的計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間,如果有春節(jié)停復(fù)工的計(jì)劃安排并且報(bào)送發(fā)包人或施工監(jiān)理審批的,以專項(xiàng)計(jì)劃為準(zhǔn);沒(méi)有專項(xiàng)計(jì)劃的,施工組織安排或進(jìn)度計(jì)劃中有相應(yīng)規(guī)定的以施組安排、進(jìn)度計(jì)劃為準(zhǔn);都沒(méi)有規(guī)定的以行業(yè)慣例為準(zhǔn)。
(三) 找到工期延長(zhǎng)理由,固定不可抗力
1. 從政府文件中找工期延長(zhǎng)理由
1月27日,上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于延遲上海市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知》,要求本市(上海)區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工;1月28日,廣東省人民政府發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知》,要求廣東各類企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2月9日24時(shí);1月27日,上海住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工地新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,要求本市(上海市)各類建筑工地不早于2月9日24時(shí)復(fù)工或新開(kāi)工,相關(guān)務(wù)工人員在復(fù)工前不提前返回工地。除上述文件外,多地住建部門如山東臨沂沂南縣、山西孝義市、四川瀘州市江陽(yáng)區(qū)、長(zhǎng)沙市望城區(qū)、福建福州市、江蘇南通市等發(fā)文要求轄區(qū)內(nèi)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)不得擅自開(kāi)、復(fù)工,復(fù)工時(shí)間另行通知;廣東省也發(fā)文支持工地延遲開(kāi)工。
2. 準(zhǔn)確解讀政府文件規(guī)定
雖然很多政府文件都將復(fù)工時(shí)間指向2月9日,但是不同文件對(duì)2月9日的要求并不一致。有的文件只是規(guī)定了2月9日之前不得復(fù)工;有的文件規(guī)定2月9日之前不得組織工人返回工地;有的文件規(guī)定2月9日之后復(fù)工的需要向地方政府申請(qǐng)。
由于申請(qǐng)復(fù)工到審批同意需要時(shí)間,審批同意復(fù)工到人工到位需要時(shí)間,人工到位到具體施工需要時(shí)間,因此準(zhǔn)確理解政府文件規(guī)定有利于測(cè)算實(shí)際復(fù)工時(shí)間,進(jìn)而有利于向發(fā)包人申請(qǐng)工期順延和相應(yīng)的費(fèi)用索賠。
3. 從生產(chǎn)要素中找工期延長(zhǎng)理由
生產(chǎn)要素主要是人材機(jī),如果項(xiàng)目所用的務(wù)工人員涉及到疫情重點(diǎn)地區(qū),則勞務(wù)工人無(wú)法返鄉(xiāng),項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)施工。另外項(xiàng)目所用材料設(shè)備,如果是生產(chǎn)廠家被禁止生產(chǎn),如果有替代品牌或者替代材料設(shè)備可用的,則承包商需要向發(fā)包人申請(qǐng)變更,并申請(qǐng)重新批價(jià);如果沒(méi)有替代品可用或者發(fā)包人不同意替代的,則工程因缺少施工材料設(shè)備不得不停工。
(四) 通知不可抗力事件
根據(jù)《合同法》第一百一十八條的規(guī)定:“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方,以減輕可能給對(duì)方造成的損失,并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”《建設(shè)工程施工合同》(GF—2017—0201)17.2條“不可抗力的通知”規(guī)定:“合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件,使其履行合同義務(wù)受到阻礙時(shí),應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人,書面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況,并提供必要的證明。”
根據(jù)上述規(guī)定可以看出,在不可抗力事件發(fā)生后,承包商作為不能履行合同的一方,需要通知發(fā)包人并提供相應(yīng)的證明。
不可抗力事件證明,對(duì)不可抗力成立與否具有重要作用。證明文件包括:1. 地方政府關(guān)于延期復(fù)工、停止開(kāi)工的文件;2. 地方住建部門或衛(wèi)生部門關(guān)于延期復(fù)工、停止開(kāi)工的文件;3. 主要原材料因疫情影響不能及時(shí)供應(yīng)的證明資料;4. 勞務(wù)工人因疫情不能返回工地的情況。
(五) 遞交停復(fù)工方案,申請(qǐng)施工監(jiān)理、發(fā)包人審批
方案可以考慮:1. 預(yù)計(jì)復(fù)工時(shí)間;2. 復(fù)工的審批程序;3. 停工期間工地和工程看護(hù)安排;4. 停工期間仍需要支付的人工費(fèi)用。
關(guān)于復(fù)工程序中,有部分復(fù)工申請(qǐng)可能需要發(fā)包人向政府部門申請(qǐng),方案中應(yīng)一并予以說(shuō)明。
(六) 疫情結(jié)束后提交不可抗力最終報(bào)告
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》(GF—2017—0201)17.2條“不可抗力的通知”第二款規(guī)定:“不可抗力持續(xù)發(fā)生的,合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告,說(shuō)明不可抗力和履行合同受阻的情況,并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。”根據(jù)該規(guī)定可以看出,在此次疫情發(fā)生過(guò)程中,承包商應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人和監(jiān)理提交中間報(bào)告,并在疫情結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告。
除此之外,承包商還應(yīng)仔細(xì)研讀合同,看針對(duì)不可抗力或者疫情合同中是否有特殊規(guī)定,若有規(guī)定,承包商應(yīng)判斷規(guī)定對(duì)自身的影響,并采取相應(yīng)的措施。
(七) 和發(fā)包人協(xié)商復(fù)工時(shí)間,形成書面一致
根據(jù)多地住建主管部門的發(fā)文來(lái)看,很多地方項(xiàng)目的復(fù)工時(shí)間無(wú)法確定,因此,承包商及發(fā)包人都無(wú)法確定工程復(fù)工時(shí)間。在這種情況下,筆者建議承包商除了按照合同約定履行自身的通知義務(wù)和報(bào)告義務(wù)外,還應(yīng)和發(fā)包人協(xié)商復(fù)工時(shí)間,并爭(zhēng)取與發(fā)包人就此次疫情對(duì)工程造成的工期延長(zhǎng)和各自的損失達(dá)成一致,并形成書面文件,以防在未來(lái)的履約中出現(xiàn)爭(zhēng)議,影響工程施工。
(八) 書面申請(qǐng)工期延長(zhǎng),并上報(bào)相關(guān)費(fèi)用
若承包商無(wú)法與發(fā)包人就此次疫情導(dǎo)致的工期延長(zhǎng)達(dá)成一致,承包商應(yīng)書面向發(fā)包人申請(qǐng)工期延長(zhǎng),并按照合同約定要求發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
因不可抗力造成停工的損失分?jǐn)?,首先需要研究合同約定。合同沒(méi)有約定的,適用交易慣例。承包商可以將《建設(shè)工程施工合同》(GF—2017—0201)相關(guān)規(guī)定作為行業(yè)交易慣例使用,根據(jù)示范文本,停工期間的人工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān),其他停工費(fèi)用由雙方協(xié)商處理。據(jù)此,建議承包商將所有費(fèi)用一并報(bào)送發(fā)包人,請(qǐng)求發(fā)包人承擔(dān)。具體談判時(shí)酌情處理。
(九) 復(fù)工后發(fā)包人要求趕工,應(yīng)要求趕工費(fèi)
今年新冠肺炎疫情以及政府抗擊“疫情”措施導(dǎo)致合同不能履行或者依約履行的情況,疫情控制后將產(chǎn)生大量的民事合同糾紛!2003年非典過(guò)后,最高法并未將非典直接定義為“不可抗力”,“一刀切”難以避免不公平情況發(fā)生!還要根據(jù)具體案例具體分析判定!
一
2020“新冠肺炎疫情”是否能定義為“不可抗力”?
定義:我國(guó)《民法通則》第153條以及《中華人民共和國(guó)合同法》第117條均規(guī)定:不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免,并不能克服的客觀情況。在我國(guó)突發(fā)的新冠肺炎疫情,符合法律規(guī)定的不可抗力的規(guī)定要件,可以認(rèn)定為不可抗力,從而減輕或者免除相關(guān)一方當(dāng)事人的相應(yīng)的責(zé)任。
所謂不可抗力,通俗來(lái)講就是指人力不可抗拒的力量,它通常包括某些自然現(xiàn)象(如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等)和某些社會(huì)現(xiàn)象以及某些政府行為。由于它獨(dú)立于人類的行為之外,并且不受當(dāng)事人的意志所支配,因此各國(guó)法律都把它作為一項(xiàng)法定的免責(zé)事由。
2003我國(guó)爆發(fā)了“非典”疫情,政府部門因此加緊制定了《突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)急條例》,其中規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。并規(guī)定了監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度、應(yīng)急報(bào)告制度、信息公布制度、應(yīng)急處理制度等,從這些規(guī)定不難看出,非典在醫(yī)學(xué)上作為一種烈性傳染病,對(duì)廣大人民生命健康、安危有重大危害,是人類前所未遇的,我國(guó)政府出臺(tái)上述條例,目的是力求在防治非典過(guò)程中,及時(shí)切斷傳染源和傳染途徑,力圖將非典的危害控制在最低限度。
因此,概括地講,2020新冠肺炎疫情與2003年非典疫情在法律上應(yīng)都屬不可抗力,但是針對(duì)疫情持續(xù)的期間、地域、對(duì)所涉及行業(yè)影響的不同程度等因素,其適用的情形相對(duì)而言也是不同的。
易言之,并不是任何主體都能以不可抗力主張免責(zé),要視不可抗力事件對(duì)合同實(shí)際履行的影響而定。事實(shí)上,疫情并不是對(duì)所有合同的履行都有影響,不影響合同正常履行的情況下,新冠肺炎疫情就不能被視為不要抗力,只有當(dāng)新冠肺炎疫情影響到合同正常履行的情況下,才可被視為不可抗力。
政府發(fā)文延期復(fù)工開(kāi)業(yè)通知等文件均可作為不可抗力的法律依據(jù)!施工單位及建設(shè)單位均有舉證責(zé)任,過(guò)程中收集證據(jù)十分重要,可以作為今后免責(zé)的主要法律依據(jù)。
當(dāng)然,對(duì)某一具體事實(shí)是否構(gòu)成不可抗力,還要看該事件及其與之相關(guān)的各方面的具體事實(shí),對(duì)照法律規(guī)定進(jìn)行具體分析。這里必須說(shuō)明的是,如果當(dāng)事人的合同對(duì)不可抗力有約定,并且該約定不違反我國(guó)法律,應(yīng)從其約定。然而,在合同對(duì)不可抗力沒(méi)有約定、或者雖對(duì)不可抗力作了約定但并沒(méi)有提及新冠疫情是否屬于不可抗力的情況下,仍然可以根據(jù)我國(guó)《民法通則》或者《合同法》的上述規(guī)定,結(jié)合案情的具體事實(shí),進(jìn)行個(gè)案分析和作出具體認(rèn)定。
二
施工單位在復(fù)工后要及時(shí)要業(yè)主發(fā)文說(shuō)明!
由此造成的合同(工程)延期等違約,依法不承擔(dān)違約責(zé)任,但是作為合同一方有及時(shí)通知的義務(wù)。為了避免合同違約,建議公司向有關(guān)合同業(yè)主方(發(fā)包方)發(fā)出《合同(工程)延期告知函》。
參考格式如下:
關(guān)于抗擊新冠肺炎工期延誤(或者其他)事宜
三
房地產(chǎn)延期交房不可抗力舉證
相應(yīng)的開(kāi)發(fā)商因?yàn)榭箵粢咔椋荒馨雌诮环?,也?yīng)該及時(shí)通知小業(yè)主,獲得理解!避免事情過(guò)后由此造成批量性的民事糾紛!
對(duì)一個(gè)項(xiàng)目延遲交房違約是否可以歸為不可抗力,一旦購(gòu)房人告到法院,應(yīng)當(dāng)由開(kāi)發(fā)商負(fù)舉證責(zé)任來(lái)證明“新冠肺炎疫情”對(duì)樓盤延遲交房確實(shí)構(gòu)成不可抗力。如果開(kāi)發(fā)商不能舉出充分證據(jù),則法院會(huì)認(rèn)定開(kāi)發(fā)商違約不是不可抗力導(dǎo)致,開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。
所以房地產(chǎn)企業(yè)在必要時(shí)候一定要及時(shí)通知購(gòu)房業(yè)主,并且收集因疫情導(dǎo)致工期延誤實(shí)質(zhì)性的證據(jù),如政府公開(kāi)通知延期復(fù)工、停工要求,疫情導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)工人缺少原因,因疫情導(dǎo)致原材料短缺原因,施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生實(shí)質(zhì)疫情等!
附合同法相關(guān)法條文:
因新型冠狀病毒疫情防控要求,湖北所有地市均已經(jīng)宣布封城,各省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。多地住建部門為有效防控疫情在各類建筑工地傳播,采取措施限制民工流動(dòng)、推遲項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工時(shí)間等措施!在這種情況下,一些建設(shè)工程的施工無(wú)疑會(huì)受到影響,因此而產(chǎn)生的相關(guān)工期延誤、費(fèi)用增加等已經(jīng)不可避免。
新型冠狀病毒疫情的法律性質(zhì)屬于不可抗力
根據(jù)我國(guó)《民法總則》、《合同法》的規(guī)定,不可抗力指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的客觀情況。同時(shí)住建部頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》也將地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)、在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件認(rèn)定為不可抗力。
理論上說(shuō)新型冠狀病毒疫情這種異常的事件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是無(wú)法預(yù)見(jiàn)、不可避免、不能克服的客觀存在,其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。
同時(shí)疫情是否能成為免責(zé)事由應(yīng)該關(guān)注:
(1)不同地區(qū)政府發(fā)布的疫情防控通知和規(guī)定,尤其是項(xiàng)目所屬地住建部疫情防控通知和規(guī)定;
(2)《建設(shè)工程施工合同》不可抗力、工期順延、索賠、政府行為等條款的具體約定并結(jié)合疫情給合同履行帶來(lái)的實(shí)際影響。
2
建議承包人積極辦理工期順延簽證或申請(qǐng)工期順延,做好索賠管理工作
根據(jù)《合同法》第118條、最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》第6條的規(guī)定,主張工期順延的舉證責(zé)任在大多數(shù)情況下由施工單位承擔(dān)。
在新型肺炎疫情持續(xù)發(fā)展的情況下,建議承包人各項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目所屬地防控疫情要求、各項(xiàng)目簽署的《建設(shè)工程施工合同》相關(guān)條款約定嚴(yán)格按照合同約定的步驟及時(shí)會(huì)同監(jiān)理人收集證明不可抗力發(fā)生以及造成損失的證據(jù),說(shuō)明不可抗力引起阻礙的詳細(xì)情況,及時(shí)、認(rèn)真、仔細(xì)統(tǒng)計(jì)所造成的損失,并按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報(bào)告,并特別注意每個(gè)步驟的時(shí)效及行為要求,如:時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步驟程序要求、資料要求、接收對(duì)象等,以確保索賠有效性。
1、一定要按照《建設(shè)工程施工合同》中約定的時(shí)間、程序、接收對(duì)象等提出,特別注意《建設(shè)工程施工合同》發(fā)生不可抗力時(shí)發(fā)包人、承包人承擔(dān)規(guī)則的約定。上圖只是2017版《建設(shè)工程施工合同》示范文本通用條款19.1承包人索賠流程。
2、即時(shí)發(fā)生、即時(shí)結(jié)束的一次性索賠事件,承包人按照上圖①②步驟操作。持續(xù)性發(fā)生的索賠事件,承包人按照上圖①③④步驟操作。
3、上圖第①步的索賠意向書不需要提交證據(jù),只需要說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。承包人提出的索賠意向書、索賠報(bào)告、最終索賠報(bào)告不一定非要使用“索賠”二字,可以是“關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況匯報(bào)”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況商榷函”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況說(shuō)明函”等,但內(nèi)容一定要將事由、費(fèi)用金額、人員數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、材料清單等描述清晰。
4、索賠報(bào)告、最終索賠報(bào)告需要證據(jù)支持。綜合2013版、2017版《建設(shè)工程施工合同》通用條款中不可抗力承擔(dān)規(guī)則,承包人一定要收集、保存對(duì)自己有利的各種形式證據(jù)。索賠證據(jù)可分如下幾類:
(1)發(fā)包人發(fā)布的停工、復(fù)工通知等證據(jù)。
(2)各地關(guān)于冠狀病毒疫情的防控措施,尤其是項(xiàng)目所屬地住建部的防控措施,保存因配合防控措施而增加的資金投入證據(jù)。
(3)保存全部項(xiàng)目會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)工程的來(lái)往信件。
(4)各種施工進(jìn)度表,包括業(yè)主代表和承包單位編制的進(jìn)度表。
(5)施工備忘錄(日記),在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng),都要及時(shí)做好記錄,按年月日順序號(hào)存檔,以便查找。
(6)做好甲方現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師等口頭指示記錄,及時(shí)以書面形式報(bào)告甲方予以承認(rèn)。
(7)承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。承包人應(yīng)保存發(fā)包人通知承包人要求其照管、清理工程的通知、函件以及費(fèi)用支出證明。如整理保存項(xiàng)目留守人員的工資發(fā)放清單、材料物資購(gòu)買單據(jù)(如消毒液、口罩等防疫物資票據(jù))、保留工程有專人管理的照片(照片都應(yīng)標(biāo)明拍攝的日期,將照片按工程進(jìn)度整理編排)等。
(8)不可抗力解除后,發(fā)包人要求趕工的,由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。承包人一定要保存因趕工而增加的額外資金投入證據(jù)。如承包人需要調(diào)整施工工序、增加施工班組、擴(kuò)大作業(yè)面、組織機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)招工等額外資金投入。
(9)因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù),已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的,應(yīng)當(dāng)順延工期,由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān),停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。承包人一定要收集停工期間的工資發(fā)放清單、誤工損失(如果有)、停工期間周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)損失證據(jù)、周轉(zhuǎn)材料停滯損失證據(jù)、停工期間機(jī)械停滯損失證據(jù)、工程停工期間發(fā)生的其他直接費(fèi)證據(jù)、工程停工期間的間接費(fèi)證據(jù)(包括管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、保函手續(xù)費(fèi))等。
(10)如因停工造成價(jià)格波動(dòng),承包人應(yīng)積極向發(fā)包人主張補(bǔ)償。
(11)如因不可抗力解除合同,發(fā)包人應(yīng)支付的款項(xiàng)包括:
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11.1合同解除前承包人已完成工作的價(jià)款;
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11.2承包人為工程訂購(gòu)的并已交付給承包人,或承包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價(jià)款;
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11.3發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用,或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失;
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11.4承包人撤離施工現(xiàn)場(chǎng)以及遣散承包人人員的費(fèi)用;
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11.5按照合同約定在合同解除前應(yīng)支付給承包人的其他款項(xiàng);
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11.6雙方商定或確定的其他款項(xiàng)。
此種情況下,承包人應(yīng)收集為工程訂購(gòu)材料、工程設(shè)備和其他物品的合同及付款手續(xù)等;退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用證據(jù)(包括違約金、賠償金等);證明產(chǎn)生工程撤離現(xiàn)場(chǎng)的直接費(fèi)證據(jù)(包括工人撤場(chǎng)的路費(fèi)及旅途餐費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)的周轉(zhuǎn)材料轉(zhuǎn)移費(fèi)、施工機(jī)械轉(zhuǎn)移費(fèi)等);產(chǎn)生工程撤離現(xiàn)場(chǎng)的間接費(fèi)證據(jù)(包括工程撤場(chǎng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工資費(fèi)用及行政辦公費(fèi)用等);工程保險(xiǎn)費(fèi)損失證據(jù);發(fā)包人應(yīng)補(bǔ)償臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的證據(jù);工程款利息證據(jù)、預(yù)期利潤(rùn)證據(jù)等。
特別提示:如《建設(shè)工程施工合同》采用了上述合同范本,且在《專用條款》等合同文件中未另行約定,承包人可按上述內(nèi)容收集保存證據(jù)要求發(fā)包人按照約定承擔(dān)不可抗力所導(dǎo)致的損失。即使專用條款約定不利,也建議承包人積極做好證據(jù)收集保存工作,以期爭(zhēng)取從公平角度讓發(fā)包人承擔(dān)些損失。
5、跟索賠報(bào)告有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)完工情況、現(xiàn)場(chǎng)工人數(shù)、工資發(fā)放清單、材料數(shù)量、設(shè)備清單等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),并由發(fā)包人或監(jiān)理人員簽認(rèn)并保留原件。索賠意向書、索賠報(bào)告務(wù)必抄送施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位簽字確認(rèn)。
6、不可抗力事件發(fā)生后,承包人也應(yīng)采取合理措施應(yīng)對(duì)以避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大,避免因此引起發(fā)包人向承包人提出索賠
對(duì)建筑企業(yè)而言,除了因政府部門要求直接導(dǎo)致的停工外,疫情的影響也將體現(xiàn)在職員復(fù)工、勞務(wù)招聘、材料采購(gòu)、物資運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面,從而對(duì)在建工程的工期和費(fèi)用產(chǎn)生較大影響。面對(duì)這些建筑企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)呢?
對(duì)建筑業(yè)的影響
對(duì)在建工程的影響
復(fù)工時(shí)間不定,建企如何應(yīng)對(duì)?
政策建議:加大減稅和支出力度
施工企業(yè)何時(shí)開(kāi)復(fù)工
復(fù)工是指工程項(xiàng)目在春節(jié)假期停工后,重新開(kāi)始施工。開(kāi)工是指新項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。在目前疫情的全面影響之下,建筑企業(yè)應(yīng)何時(shí)開(kāi)復(fù)工,需要注意以下事項(xiàng)。
(一)遵守工程所在地主管部門開(kāi)復(fù)工時(shí)間規(guī)定
在目前的嚴(yán)重疫情影響下,全國(guó)很多省市等地方政府主管部門紛紛出臺(tái)一些對(duì)疫情的防控規(guī)定,有些防控規(guī)定是專門針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的,這些防控規(guī)定涉及到開(kāi)復(fù)工時(shí)間、工地管理等多方面的要求,對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō),首先要遵守工程所在地政府主管部門關(guān)于開(kāi)復(fù)工時(shí)間的規(guī)定。
(二)核查是否實(shí)質(zhì)具備開(kāi)復(fù)工條件
在遵守政府主管部門規(guī)定前提下,建筑企業(yè)仍然要核查是否實(shí)際上具備開(kāi)復(fù)工條件,以決定是否實(shí)際開(kāi)復(fù)工。
我們建議,建筑企業(yè)應(yīng)主要從以下方面考慮是否實(shí)質(zhì)具備開(kāi)復(fù)工條件:
1、是否具備開(kāi)復(fù)工所需的勞務(wù)人員
由于此次疫情的嚴(yán)重影響,原勞務(wù)分包企業(yè)可能無(wú)法再向工地提供足夠數(shù)量的勞務(wù)人員,或無(wú)法按照建筑企業(yè)要求的時(shí)間提供相應(yīng)的勞務(wù)人員,尤其是原勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)人員主要來(lái)源于湖北等嚴(yán)重疫區(qū)的勞務(wù)分包企業(yè)。如果原勞務(wù)分包企業(yè)無(wú)法繼續(xù)提供勞務(wù)作業(yè)的,還存在更換勞務(wù)分包單位的一系列問(wèn)題。只有落實(shí)好具備開(kāi)工條件的勞務(wù)人員后才能正式開(kāi)工。
2、是否具備開(kāi)復(fù)工所需的材料設(shè)備
施工需要相應(yīng)的材料設(shè)備,由于此次疫情的全面影響,上至政府,下至各個(gè)企業(yè),甚至村委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì),都在采取各種管控措施,造成有的道路封閉,有些企業(yè)停產(chǎn),在開(kāi)工前要與相應(yīng)的材料設(shè)備供應(yīng)廠家提前聯(lián)系,確定是否能向工地供應(yīng)相應(yīng)的材料設(shè)備。如果不能供應(yīng)的,還涉及到更換供應(yīng)商等問(wèn)題。
3、項(xiàng)目主要管理人員是否能正常上崗
項(xiàng)目開(kāi)工前,要對(duì)項(xiàng)目主要管理人員的情況進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)落實(shí),了解是否存在感染新冠病情、隔離等情況,對(duì)于部分管理人員存在上述情況的,要評(píng)估是否具備開(kāi)工條件。
4、工地現(xiàn)場(chǎng)布置是否符合開(kāi)復(fù)工條件
在目前的疫情態(tài)勢(shì)下,工地的布置要比通常情況下更嚴(yán)格。比如,施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)、辦公區(qū)的圍擋或圍墻是否嚴(yán)密牢固、施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋的設(shè)置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及政府的監(jiān)管要求、工人宿舍、床鋪布設(shè)、衛(wèi)生取暖要求等是否符合要求。
5、開(kāi)復(fù)工的通常條件是否具備
除了以上在疫情特殊情況下的條件要核查是否具備外,通常情況下的條件,如施工圖紙是否具備、道路條件是否具備、政府手續(xù)是否辦理妥當(dāng)?shù)?,也要考慮。
(三)與發(fā)包人協(xié)商確定好開(kāi)復(fù)工時(shí)間
建筑企業(yè)在判斷自己是否具備開(kāi)復(fù)工條件的前提下,還要提前積極與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商,了解發(fā)包人的相關(guān)情況和想法,了解發(fā)包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)人等是否也具備了開(kāi)復(fù)工條件,各方盡量協(xié)商就開(kāi)工復(fù)工日期達(dá)成一致,避免爭(zhēng)議。
(四)必要時(shí)分階段開(kāi)復(fù)工
基于以下兩點(diǎn)理由,建議建筑企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況和工程的施工組織安排,與發(fā)包人協(xié)商確定分階段開(kāi)工的安排:
1、工人感染新冠肺炎導(dǎo)致停工的風(fēng)險(xiǎn)
在疫情沒(méi)有全面消滅之前,很難排除工地的勞務(wù)工人中不存在被感染的工人,如果工地在全面開(kāi)工,勞務(wù)人員全部到位后,出現(xiàn)工地工人被確診感染的情況下,根據(jù)目前的實(shí)踐情況看,很可能要對(duì)整個(gè)工地的全部人員進(jìn)行隔離觀察,如果出現(xiàn)較多的被感染人員的情況下,很可能會(huì)要求工地全面停工。在此情況下,建筑企業(yè)將面臨巨大的損失,而且也容易被追究失職等責(zé)任。
2、疫情未消滅前對(duì)施工造成諸多制約
在疫情未全面消滅前,各項(xiàng)人材機(jī)資源的供應(yīng)都有很多約束條件,甚至向工人提供口罩等防護(hù)用品都是一件很有難度的事情,從目前的情況下,很多醫(yī)院的防護(hù)用品都不足,如果工地開(kāi)工,要短時(shí)間內(nèi)采購(gòu)到足夠的防護(hù)用品也將是很困難的事情。
基于以上兩點(diǎn)考慮,我們建議建筑企業(yè)與發(fā)包人、監(jiān)理人等溝通協(xié)商好,采取局部開(kāi)工、部分施工、機(jī)械施工部分優(yōu)先安排施工、有計(jì)劃有步驟地遞增人員、遞增施工量等措施進(jìn)行開(kāi)工和復(fù)工。
Part 2
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建筑企業(yè)開(kāi)復(fù)工后要注意什么
工程開(kāi)復(fù)工后,除了要按照正常情況下的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工外,還要注意在目前疫情情況下的一些特殊要求,尤其要注意當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提出的一些強(qiáng)制性要求。
具體來(lái)說(shuō),我們認(rèn)為,在遵守政府相關(guān)部門的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,建筑企業(yè)開(kāi)復(fù)工后要特別注意以下事項(xiàng):
(一)成立疫情防控協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)包人、施工總承包單位、監(jiān)理單位、專業(yè)分包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位和其他有關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)建立防控協(xié)商組織和機(jī)制,明確相關(guān)的責(zé)任人。工程相關(guān)責(zé)任人要保持與當(dāng)?shù)卣揽夭块T的密切聯(lián)系,隨時(shí)了解和反映相關(guān)情況,申報(bào)相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。
(二)配備專職衛(wèi)生員、做好疫情防控管理
建筑企業(yè)應(yīng)配備足夠的專職衛(wèi)生員,負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)體溫、通風(fēng)消毒、發(fā)放并監(jiān)督使用個(gè)人防護(hù)用品、宣傳教育等。新進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)人員必須實(shí)施14日的監(jiān)督性醫(yī)學(xué)觀察,由專職衛(wèi)生員早晚監(jiān)測(cè)體溫和身體狀況,并做好記錄。監(jiān)督性醫(yī)學(xué)觀察期間,無(wú)特殊情況,原則上不得離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)、辦公區(qū)。任何時(shí)候,一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀,須立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門,并按要求就診。
(三)強(qiáng)化外來(lái)人員管控、落實(shí)各項(xiàng)防控措施
由于工地施工的需要,不可避免地一些供應(yīng)商、分包商及其他相關(guān)人員會(huì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于已登記管理人員和勞務(wù)人員以外的人員,確需臨時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)、辦公區(qū)的,應(yīng)指定專人進(jìn)行接待,詢問(wèn)有關(guān)情況、檢查身體狀況和個(gè)人防護(hù)情況,進(jìn)行登記,經(jīng)允許后進(jìn)入,并監(jiān)督其及時(shí)離開(kāi)。并且,在工人住宿、飲食、生活等各個(gè)方面,都要按照相關(guān)的疫情防控要求進(jìn)行布置和管理。每天對(duì)管理人員和勞務(wù)人員進(jìn)行不少于兩次的體溫監(jiān)測(cè),并做好記錄。做好日常消毒、生活垃圾處置、廁所清掃。做好物資保障和防疫培訓(xùn)。
(四)做好應(yīng)急處置工作
建筑企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急處理工作機(jī)制,明確相應(yīng)的流程和制度,一旦發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎的疑似病人、確診病人及密切接觸者,建筑企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定,配合衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好排查、隔離治療和居家觀察等工作,提供必要的人力物力和資金保障等,并嚴(yán)格按照有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)指導(dǎo),配合做好相關(guān)后續(xù)管理工作。
(五)根據(jù)具體情況設(shè)立內(nèi)部隔離機(jī)制
如前所述,在疫情沒(méi)有全面消滅之前,很難排除工地的勞務(wù)工人被感染,一旦發(fā)生確診病人,在內(nèi)部未進(jìn)行有效隔離的情況下,將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工地的停工和隔離。因此,基于每個(gè)工地和工程的不同情況,建議不同班組、標(biāo)段、專業(yè)之間進(jìn)行隔離,尤其是在住宿、食堂、生活區(qū)方面進(jìn)行有效隔離。如果隔離工作做得好,即便出現(xiàn)個(gè)別確診染病的工人,除了密切接觸者外,也不一定要全部工人都隔離,也不一定要整個(gè)工程都停工。
Part 3
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建筑企業(yè)是否有權(quán)申請(qǐng)工期順延
在目前疫情的影響下,必然導(dǎo)致工期的延誤。作為承包人,首要的問(wèn)題是要申請(qǐng)工期順延,避免承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。建筑企業(yè)是否有權(quán)申請(qǐng)工期順延,如何申請(qǐng)工期順延呢?下面將先從兩個(gè)法律概念入手進(jìn)行分析。
(一)本次新冠疫情是否構(gòu)成不可抗力
不可抗力是指合同訂立時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。要判斷此次疫情是否構(gòu)成不可抗力,可以從以下兩方面來(lái)理解:
1、合同是否約定瘟疫屬于不可抗力
對(duì)于不可抗力,發(fā)承包雙方可以在合同中進(jìn)行約定。不可抗力條款是指,在合同訂立后發(fā)生當(dāng)事人在訂合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不可控制的意外事故,以致不能履行合同或不能如期履行合同時(shí),遭受不可抗力的一方可以免除履行合同的責(zé)任的條款。不可抗力條款是法定免責(zé)條款,約定不可抗力條款如小于法定范圍,當(dāng)事人仍可援用法律規(guī)定主張免責(zé);如大于法定范圍,超出部分應(yīng)視為另外成立了免責(zé)條款。
換句話說(shuō),發(fā)承包雙方可以在合同中約定哪些情況屬于不可抗力,一旦發(fā)生雙方約定的情形,即可以認(rèn)定為不可抗力。如果發(fā)承包雙方簽署的是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)(以下簡(jiǎn)稱《示范文本》),那么,根據(jù)該合同第17.1條之約定, 瘟疫屬于不可抗力的范圍。因此,如果發(fā)承包雙方簽署的是《示范文本》,則本次疫情屬于不可抗力。
2、新冠疫情是否屬于法律規(guī)定之不可抗力
如果發(fā)承包雙方?jīng)]有將瘟疫約定為不可抗力,甚至雙方直接約定瘟疫不屬于不可抗力范圍,該怎么辦呢?司法實(shí)踐及學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,合同中是否約定不可抗力條款,不影響直接援用法律規(guī)定,不可抗力作為免責(zé)條款具有強(qiáng)制性,當(dāng)事人不得約定將不可抗力排除在免責(zé)事由之外。
所以,在合同沒(méi)有約定的情況下,此次疫情是否屬于不可抗力,應(yīng)該看法律規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)合同法》 第一百一十七條規(guī)定,本法所稱不可抗力,是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。從本次疫情來(lái)看,該事件是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)的事件,它在合同訂立后的發(fā)生純屬偶然。雖然這并非是當(dāng)事人完全不能想象的事件,但是由于它出現(xiàn)的概率極小。并且,本次疫情的發(fā)生是因?yàn)槌邪瞬豢煽刂频目陀^原因所導(dǎo)致的,承包人對(duì)事件的發(fā)生在主觀上既無(wú)故意,也無(wú)過(guò)失,主觀上也不能阻卻它發(fā)生。除此之外,本次疫情還受到政府的強(qiáng)烈干預(yù),很多地方對(duì)工程開(kāi)復(fù)工時(shí)間都有明確要求,有的地方政府甚至要求需經(jīng)過(guò)政府審核批準(zhǔn)后才能開(kāi)復(fù)工。而在我國(guó),政府禁令、禁運(yùn)及政府行為等通常是可歸入不可抗力事件范圍的。
因此,我們認(rèn)為,此次疫情屬于不可抗力。但是,需要提醒讀者注意的是,根據(jù)之前與此次疫情類似的“非典”期間的個(gè)別案例,少數(shù)法官認(rèn)為“非典”不屬于不可抗力。
3、相關(guān)部門對(duì)本次疫情的定性
目前的疫情還在中國(guó)大范圍蔓延,對(duì)國(guó)內(nèi)人民的生活造成重大影響,而且引發(fā)了國(guó)外一些機(jī)構(gòu)和國(guó)家的擔(dān)心,甚至一些國(guó)家已經(jīng)采取了一些針對(duì)中國(guó)的封鎖措施的情況下,國(guó)內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)此次疫情進(jìn)行了定性,定性為不可抗力。如中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)就在有關(guān)通知中聲明,其可以為相關(guān)單位出具不可抗力證明。山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在相關(guān)通告中直接定義本次疫情為不可抗力。相關(guān)部門的認(rèn)定雖然不能直接被人民法院或仲裁委引用認(rèn)定為不可抗力,但可以作為建筑企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為不可抗力的事實(shí)依據(jù)。
(二)本次疫情是否構(gòu)成情勢(shì)變更
退一步講,如果此次疫情不構(gòu)成不可抗力,那么其是否可適用情勢(shì)變更原則呢?所謂情勢(shì)變更,是指合同有效成立后,因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生情勢(shì)變更,致合同之基礎(chǔ)動(dòng)搖或喪失,若繼續(xù)維持合同原有效力顯失公平,允許變更合同內(nèi)容或者解除合同。
情勢(shì)變更在有些方面和不可抗力是一致的,如對(duì)于構(gòu)成履行合同障礙的事由,訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)和發(fā)生時(shí)無(wú)法防止,而且雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)等。兩者的主要區(qū)別在于:情勢(shì)變更原則的適用,并不要求合同無(wú)法履行,情勢(shì)變更后合同即使仍然處于能夠履行的狀態(tài),但如果履行合同過(guò)于艱難,或者需要付出高昂的代價(jià),其結(jié)果與訂立合同時(shí)的目的相違背,按原合同履行必然導(dǎo)致顯失公平;當(dāng)事人主張適用情勢(shì)變更原則,必須請(qǐng)求法院作出裁判,而不能當(dāng)然地導(dǎo)致合同的變更和解除;不可抗力包含不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服三層含義,而情勢(shì)變更只是因不能預(yù)見(jiàn)的事由引起合同基礎(chǔ)發(fā)生重大變化,這種不能預(yù)見(jiàn)事由不限于不可抗力,還包括意外事故及其他事由,而且是否不可避免、不可克服在所不問(wèn)。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十六條規(guī)定:“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化,繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的,當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則,并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”
根據(jù)上文分析,我們認(rèn)為,此次疫情屬于不可抗力。退一步講,如果本次疫情不被認(rèn)定為不可抗力,我們認(rèn)為,至少應(yīng)屬于適用情勢(shì)變更原則的情形。因?yàn)?,此次疫情在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn),且此次疫情的影響巨大,對(duì)建筑企業(yè)的工期、人員安排、材料設(shè)備的采購(gòu)等都將產(chǎn)生非常不利的影響,這些不利影響不屬于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的范疇,如不作變更,對(duì)建筑企業(yè)明顯不公平。
需要提醒讀者注意的是,根據(jù)之前“非典”期間的個(gè)別案例,有些法官認(rèn)為“非典”屬于應(yīng)適用情勢(shì)變更原則調(diào)整合同約定的情形。極個(gè)別案例認(rèn)為“非典”既不屬于不可抗力,也不能適用情事變更原則。
(三)建筑企業(yè)有權(quán)申請(qǐng)順延工期
根據(jù)以上分析,本次疫情屬于不可抗力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》 第一百一十七條之規(guī)定,因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任,但法律另有規(guī)定的除外。建筑企業(yè)因?yàn)榇舜我咔橛绊?,不能按照原定時(shí)間進(jìn)行開(kāi)復(fù)工的,有權(quán)根據(jù)合同約定向發(fā)包人或監(jiān)理人申請(qǐng)順延工期。當(dāng)然,如果是建筑企業(yè)的原因發(fā)生了延誤,本應(yīng)已竣工的工程碰上此次疫情,則建筑企業(yè)無(wú)權(quán)要求就此次疫情申請(qǐng)延期。
在適用情勢(shì)變更原則的情況下,因本次疫情對(duì)建筑企業(yè)造成明顯不公平的影響,建筑企業(yè)也可要求變更合同關(guān)于工期的約定,相應(yīng)的順延工期。當(dāng)然,除非雙方協(xié)商達(dá)成一致,建筑企業(yè)主張適用情勢(shì)變更原則,必須請(qǐng)求法院或仲裁委作出裁判,而不能當(dāng)然地變更合同約定的工期。
Part 4
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建筑企業(yè)如何申請(qǐng)工期順延
在適用情勢(shì)變更原則情況下,需要向法院或仲裁委提出請(qǐng)求,涉及相關(guān)的訴訟和仲裁程序,故不作為我們此次討論的內(nèi)容。以下我們僅討論不可抗力情況下,建筑企業(yè)如何申請(qǐng)工期順延。
(一)建筑企業(yè)申請(qǐng)工期順延的程序
在發(fā)生不可抗力情況下,建筑企業(yè)應(yīng)該按照合同約定提出相關(guān)主張。以下根據(jù)《示范文本》為例進(jìn)行整理和說(shuō)明。
1、不可抗力的通知
建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在此次疫情發(fā)生后,立即通知發(fā)包人和監(jiān)理人,書面說(shuō)明此次不可抗力對(duì)其造成的影響,尤其是對(duì)原定開(kāi)復(fù)工時(shí)間和后續(xù)工期造成的影響,并提出相應(yīng)的工期順延的申請(qǐng)。如建筑企業(yè)看到本文時(shí),仍未發(fā)出相關(guān)通知,建議立即發(fā)出。
從目前的情況來(lái)看,此次疫情仍在持續(xù)發(fā)生,建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況向發(fā)包人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告,我們建議根據(jù)政府相關(guān)通知及本企業(yè)的具體情況來(lái)確定提交中間報(bào)告的次數(shù)和時(shí)間,在政府相關(guān)部門就開(kāi)復(fù)工時(shí)間提出相關(guān)通知時(shí)提交一次,在發(fā)生對(duì)工程實(shí)施產(chǎn)生重大影響的其他情況時(shí)也要相應(yīng)提交,比如工程所需的材料設(shè)備因此次疫情影響已經(jīng)無(wú)法采購(gòu)等情況。最后,不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)應(yīng)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。此次疫情的結(jié)束應(yīng)以政府相關(guān)主管部門的認(rèn)定為準(zhǔn),并不是說(shuō)所有病人全部治愈才算此次疫情的結(jié)束,我們認(rèn)為,如果此次疫情對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施不再存在較大影響時(shí),應(yīng)視為不可抗力事件的結(jié)束。
2、提供必要的證明
由于此次疫情是眾所周知的事情,就本次疫情的發(fā)生無(wú)須提供相關(guān)證明。但是,就本次疫情對(duì)建筑企業(yè)造成的實(shí)際影響和損失,建筑企業(yè)需要提供相關(guān)證明。
3、采取避免和減少工期延誤的措施
在本次疫情作為不可抗力的情況下,建筑企業(yè)有權(quán)要求順延工期,但也仍有義務(wù)要采取措施避免工期的進(jìn)一步延誤。這些措施主要包括:在原勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)工人主要來(lái)源于主疫區(qū),不能及時(shí)派出足夠勞務(wù)人員的情況下,積極協(xié)調(diào)其他地區(qū)的勞務(wù)分包企業(yè)補(bǔ)足相關(guān)勞務(wù)人員;在原材料設(shè)備供應(yīng)商受影響無(wú)法及時(shí)供貨情況下,積極尋找可替代的供應(yīng)商;在本企業(yè)項(xiàng)目管理人員因感染等情況無(wú)法及時(shí)到崗情況下,與發(fā)包人協(xié)商更換相關(guān)管理人員;采取相應(yīng)的趕工技術(shù)措施,經(jīng)發(fā)包人同意后實(shí)施。
建筑企業(yè)在采取上述措施時(shí),應(yīng)保留相關(guān)的證據(jù)材料,并及時(shí)通知發(fā)包人和監(jiān)理人。有些措施,如趕工措施的采取,應(yīng)先取得發(fā)包人同意。
(二)建筑企業(yè)申請(qǐng)工期順延的期間
1、春節(jié)假期不能順延
本次疫情的全面爆發(fā)是在春節(jié)假期,且武漢封城也是發(fā)生在春節(jié)假期。而即便不發(fā)生此次疫情,春節(jié)期間也是中國(guó)大陸工程停工的期間。對(duì)于春節(jié)假期期間,除非合同另有明確約定,視為包含在原合同約定的工期范圍內(nèi)。故春節(jié)假期期間不能作為申請(qǐng)工期順延的期間。
需要特別注意的是,此處的春節(jié)假期不同于國(guó)家所謂的法定春節(jié)假期。而是指根據(jù)工程所處的地理位置和采取的相應(yīng)施工方案確定的春節(jié)假期。受天氣的影響,工程的位置越往北,春季開(kāi)工時(shí)間越晚,有些地方的開(kāi)工時(shí)間甚至?xí)七t到4、5月份。此外,混凝土澆筑等濕作業(yè)的時(shí)間受氣溫影響明顯,在不適合作業(yè)的時(shí)間段進(jìn)行施工,需要增加費(fèi)用采取冬施措施。因此,還要結(jié)合工程是否采取冬施措施等施工方案的情況來(lái)確定具體的開(kāi)復(fù)工時(shí)間。
具體的春節(jié)假期的結(jié)束時(shí)間點(diǎn),應(yīng)結(jié)合去年年底工地春節(jié)放假之前的會(huì)議紀(jì)要明確的開(kāi)復(fù)工決議、合同約定、建筑企業(yè)的施工方案、當(dāng)?shù)氐氖┕T例等事項(xiàng)確定。
2、春節(jié)假期后的延期期間需具體情況具體分析
春節(jié)假期后可以分兩個(gè)時(shí)間段,第一個(gè)時(shí)間段是當(dāng)?shù)卣鞴懿块T明確要求不得開(kāi)工或復(fù)工的時(shí)間,這個(gè)時(shí)間段,建筑企業(yè)顯然是有權(quán)要求順延工期的。
在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T允許開(kāi)復(fù)工之后的時(shí)間段,是否可以申請(qǐng)工期順延,需要具體情況具體分析。根據(jù)《示范文本》的約定或《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定,因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任。因此,關(guān)鍵是在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T允許開(kāi)復(fù)工之后,建筑企業(yè)是否仍然受此次疫情的影響,不能按時(shí)開(kāi)復(fù)工,或是雖然開(kāi)復(fù)工了,但工程的實(shí)施仍然受到影響,而減緩了進(jìn)度。如建筑企業(yè)欲申請(qǐng)此時(shí)間段的順延,就需要提供相關(guān)證據(jù)證明,該工程的實(shí)施仍然受到疫情的影響而無(wú)法開(kāi)復(fù)工或順利實(shí)施。作為建筑企業(yè),可以從現(xiàn)場(chǎng)受疫情影響不具備施工條件(如被村民封路)、材料設(shè)備無(wú)法供應(yīng)(如混凝土攪拌站受疫情影響未開(kāi)工)、勞務(wù)人員受疫情影響無(wú)法或不愿意回工地上班等方面提供相關(guān)證據(jù)。
Part 5
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哪些停工費(fèi)用有權(quán)要求發(fā)包人分擔(dān)
我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)不可抗力所造成的損失如何分擔(dān)作出規(guī)定。因此,一般應(yīng)按照合同約定來(lái)處理,如果合同沒(méi)有約定,應(yīng)該按照公平原則來(lái)處理。
以《示范文本》為例,不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和(或)工期延誤等后果,由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān):
(1)永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞,以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān);
(2)承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān);
(3)發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失;
(4)因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù),已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的,應(yīng)當(dāng)順延工期,由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān),停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān);
(5)因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`,發(fā)包人要求趕工的,由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān);
(6)承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
雖然《示范文本》作了以上較為明確的約定,但實(shí)際上,仍然不足于涵蓋實(shí)踐中可能遇到的具體問(wèn)題,我們就實(shí)踐中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的部分具體分析如下:
(一)建筑企業(yè)的停工費(fèi)用包括哪些
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2013]44號(hào))的規(guī)定,建筑安裝工程費(fèi)按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分,包括人工費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。其中人工費(fèi)包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資及特殊情況下支付的工資;材料費(fèi)包括材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi);施工機(jī)具使用費(fèi)包括施工作業(yè)所發(fā)生的施工機(jī)械、儀器儀表使用費(fèi)或其租賃費(fèi);企業(yè)管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用。內(nèi)容包括:管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等;利潤(rùn)是指建筑企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。規(guī)費(fèi)是指按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,由省級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計(jì)取的費(fèi)用。包括:社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工程排污費(fèi)等;稅金是指增值稅等。
根據(jù)以上費(fèi)用組成項(xiàng)目的規(guī)定,我們整理出以下可能涉及的停工費(fèi)用:人工費(fèi)(勞務(wù)人員工資)、材料設(shè)備費(fèi)(一般僅指需要采取特別保管或倉(cāng)儲(chǔ)措施的材料設(shè)備中的保管或倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等)、施工機(jī)具費(fèi)用(主要指其中的租賃費(fèi)、折舊費(fèi)等)、企業(yè)管理費(fèi)(主要指其中的管理人員工資及相關(guān)費(fèi)用,特殊情況下還包括財(cái)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用)、規(guī)費(fèi)(僅在實(shí)際發(fā)生時(shí))、稅金(建筑企業(yè)開(kāi)具發(fā)票時(shí)需要交納)。當(dāng)然,不同項(xiàng)目處于不同的施工階段,工程內(nèi)容亦不相同,涉及的停工費(fèi)用也會(huì)有所區(qū)別。
(二)建筑企業(yè)的停工費(fèi)用如何計(jì)算
根據(jù)法律規(guī)定和《示范文本》約定,我們認(rèn)為,建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)僅指其實(shí)際支出的直接損失,不包括間接損失和預(yù)期利潤(rùn)損失。因此,建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)按其實(shí)際支出的費(fèi)用來(lái)計(jì)算:勞務(wù)人員工資應(yīng)按其在停工期間實(shí)際支出的未進(jìn)入工程款計(jì)算的款項(xiàng)計(jì)算;材料設(shè)備中的特殊保管和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,應(yīng)按停工期間經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理人簽認(rèn)的費(fèi)用計(jì)算,周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)按實(shí)際租賃費(fèi)用計(jì)?。粰C(jī)械租賃費(fèi)、折舊費(fèi)等應(yīng)按停工期間實(shí)際支出的租賃費(fèi)或按規(guī)定計(jì)提的折舊費(fèi)計(jì)算;企業(yè)管理費(fèi)應(yīng)僅計(jì)算停工期間建筑企業(yè)發(fā)給本項(xiàng)目專屬管理人員的工資,如建筑企業(yè)存在墊資等情況的,根據(jù)具體情況計(jì)算部分財(cái)務(wù)費(fèi)用;規(guī)費(fèi)和稅金按照實(shí)際發(fā)生計(jì)取。不應(yīng)該計(jì)取利潤(rùn)。
除以上費(fèi)用外,作為臨時(shí)設(shè)施的活動(dòng)板房、臨時(shí)占地等的費(fèi)用,應(yīng)按停工期間實(shí)際支出計(jì)算。
(三)建筑企業(yè)的停工費(fèi)用如何分擔(dān)
我國(guó)法律并未規(guī)定不可抗力造成的損失如何分擔(dān),《示范文本》也只是要求合理分擔(dān),未明確約定分擔(dān)比例。我們建議,建筑企業(yè)的停工費(fèi)用明細(xì)首先要經(jīng)過(guò)發(fā)包人的審核和確認(rèn),至于雙方各分擔(dān)多少,我們建議雙方協(xié)商確定。在確定各自分擔(dān)比例時(shí),可以著重考慮以下因素:承包人利潤(rùn)率、承包人虧損金額、發(fā)包人的承受能力、發(fā)包人的獲得情況、發(fā)包人的損失情況、承包人損失金額的大小、承包人的履約表現(xiàn)、損失大小占承包合同標(biāo)的額的比例等。
此外,根據(jù)《示范文本》的約定,建筑企業(yè)在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān),但這些費(fèi)用不得與上述停工費(fèi)用重復(fù)主張。
Part 6
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建筑企業(yè)可以索賠哪些疫情增加費(fèi)用
受此次疫情的影響,工程的施工成本可能會(huì)在以下方面增加,這些增加的成本如何分擔(dān),需要具體情況具體分析。
(一)防控疫情措施增加費(fèi)用
如前所述,工程項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工后,必須采取政府主管部門要求的防控疫情措施,建筑企業(yè)也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況采取防控疫情的具體措施,包括完善工地封閉措施、完善人員防控措施、日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控等,這些措施均會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用的發(fā)生。我們認(rèn)為,這些防控措施一方面是為了執(zhí)行政府主管部門的強(qiáng)制要求,另一方面也是為了減少和防止疫情對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成影響,此種費(fèi)用的性質(zhì)類似于新增了一項(xiàng)非因承包人原因所導(dǎo)致的措施項(xiàng)目,因此,我們建議,此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。
(二)疫情導(dǎo)致的人材機(jī)價(jià)格上漲增加費(fèi)用
從目前疫情的發(fā)展來(lái)看,工程開(kāi)工后,人材機(jī)價(jià)格上漲是一個(gè)大概率事件。那么,人材機(jī)價(jià)格上漲的成本增加應(yīng)如何分擔(dān)呢?這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。其一,人材機(jī)價(jià)格上漲的原因是多方面的。價(jià)格上漲是否僅為此次疫情所導(dǎo)致的,有沒(méi)有其他因素導(dǎo)致人材機(jī)價(jià)格的上漲,需要分析清楚。但是,事實(shí)上,各種因素糾纏在一起,是很難分清的。建筑企業(yè)欲主張調(diào)整合同價(jià)款,需要提供相關(guān)證據(jù),證明相關(guān)的漲價(jià)是此次疫情所導(dǎo)致;其二,即便漲價(jià)是因此次疫情所導(dǎo)致,作為不可抗力影響的一個(gè)結(jié)果,在合同沒(méi)有約定、法律沒(méi)有規(guī)定的情況下,發(fā)包人是否有義務(wù)分擔(dān)此種漲價(jià)損失,肯定存在爭(zhēng)議。
鑒于此,我們建議:首先,發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的人材機(jī)調(diào)價(jià)條款約定處理此次漲價(jià)問(wèn)題,通常施工合同會(huì)約定人材機(jī)價(jià)格漲跌超過(guò)一定幅度的情況下,雙方可按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款;其次,如合同約定為固定價(jià)格,不隨人材機(jī)價(jià)格漲跌而調(diào)整,此時(shí)需要考慮是否可適用情勢(shì)變更原則處理,如果價(jià)格漲幅嚴(yán)重超出建筑企業(yè)預(yù)期,不屬于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)了,我們認(rèn)為,可以考慮按照情勢(shì)變更原則處理,建筑企業(yè)有權(quán)要求變更相應(yīng)的價(jià)格條款;最后,如因?yàn)楦鞣矫鏃l件限制,無(wú)法適用情勢(shì)變更原則處理,且價(jià)格漲幅確實(shí)令建筑企業(yè)遭受重大損失,可考慮按照公平原則處理,由發(fā)包人適當(dāng)承擔(dān)部分漲價(jià)損失。
(三)管理費(fèi)用的增加
由于疫情的影響,各項(xiàng)生活服務(wù)項(xiàng)目、生活物資、辦公用品等亦可能發(fā)生較大漲幅,因此導(dǎo)致建筑企業(yè)的施工成本增加,對(duì)于此種費(fèi)用的增加,由于比較瑣碎,具體金額難于計(jì)算,因果關(guān)系也難于判斷,占工程款的比例不高,且由發(fā)包人承擔(dān)此種費(fèi)用沒(méi)有明確的法律和合同依據(jù),我們認(rèn)為,此種費(fèi)用的增加應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔(dān)。
Part 7
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建筑企業(yè)是否有權(quán)解除合同
在此次疫情的影響下,建筑企業(yè)是否有權(quán)解除工程承包合同,需要從合同約定和法律規(guī)定兩方面來(lái)分析。
(一)合同約定的解除條件是否成就
根據(jù)《示范文本》的約定,因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行連續(xù)超過(guò)84天或累計(jì)超過(guò)140天的,發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。從目前疫情發(fā)展和防控的情況來(lái)看,很難達(dá)到超過(guò)84天無(wú)法履行合同的情況,何況該84天應(yīng)從春節(jié)假期(工程項(xiàng)目的春節(jié)假期,不是指統(tǒng)一的春節(jié)法定假期)結(jié)束起算。
因此,我們認(rèn)為,除非發(fā)生特別意外的情況,此次疫情的影響難于達(dá)到解除合同的程度。
(二)法律規(guī)定的解除條件是否成就
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條之規(guī)定,因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的,當(dāng)事人可解除合同。此處的關(guān)鍵是如何認(rèn)定不能實(shí)現(xiàn)合同目的,對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō),其合同目的在于通過(guò)其施工行為獲得相應(yīng)的工程款,獲得預(yù)期的利潤(rùn)。如果因?yàn)椴豢煽沽Φ挠绊?,建筑企業(yè)無(wú)法進(jìn)行施工,且其無(wú)法施工的狀態(tài)持續(xù)比較長(zhǎng),導(dǎo)致其當(dāng)初訂立合同所依據(jù)的相關(guān)條件發(fā)生重大變化,如其資質(zhì)發(fā)生變化、管理人員發(fā)生重大變化、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化、設(shè)備持有情況發(fā)生重大變化、相應(yīng)的關(guān)鍵材料設(shè)備供應(yīng)情況發(fā)生重大變化,致使其無(wú)法再進(jìn)行施工的,建筑企業(yè)有權(quán)要求解除合同。
此外,如果因?yàn)椴豢煽沽Φ挠绊?,致使建筑企業(yè)履行承包合同無(wú)利益,尤其是在人材機(jī)價(jià)格因?yàn)橐咔榘l(fā)生超出預(yù)期的大幅上漲,而發(fā)包人不同意調(diào)整合同價(jià)款,建筑企業(yè)無(wú)法繼續(xù)履行合同時(shí),應(yīng)允許建筑企業(yè)解除合同。當(dāng)然,如果價(jià)格的上漲尚未超出正常的預(yù)期,屬于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)不允許建筑企業(yè)解除合同。
基于誠(chéng)實(shí)信用原則,為了維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定,我們認(rèn)為,建筑企業(yè)解除權(quán)應(yīng)該受到嚴(yán)格控制,除非確實(shí)因?yàn)榇舜尾豢煽沽χ率蛊錈o(wú)法實(shí)現(xiàn)合同目的,否則建筑企業(yè)應(yīng)無(wú)權(quán)解除合同。
(三)合同解除后的處理
根據(jù)《示范文本》的約定和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為, 因不可抗力解除合同后,應(yīng)主要處理如下問(wèn)題:雙方應(yīng)就合同解除前承包人完成的工作進(jìn)行價(jià)款結(jié)算;就承包人為工程訂購(gòu)的并已交付給發(fā)包人,或發(fā)包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算;就退貨、撤離工地、遣散承包人人員的費(fèi)用等進(jìn)行結(jié)算;已完工程質(zhì)量的檢查和記錄;工地和相關(guān)設(shè)備物資交接;相關(guān)工程資料的交接等。
Part 8
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建筑企業(yè)如何處理與分供分包方的關(guān)系
面對(duì)此次嚴(yán)重疫情,作為建筑企業(yè),不僅應(yīng)該關(guān)注其與發(fā)包人之間的關(guān)系,還應(yīng)該注意正確處理其與相關(guān)分供分包方的關(guān)系。我們建議,建筑企業(yè)在處理與分供分包方的關(guān)系時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(一)友好協(xié)商,共克時(shí)艱
一個(gè)優(yōu)秀的建筑企業(yè),應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)信譽(yù)良好,重承諾、守信用的企業(yè)。由于此次疫情的影響,建筑企業(yè)的收款可能受到一定影響,這也將影響建筑企業(yè)對(duì)下游分供分包商的付款。我們建議,建筑企業(yè)應(yīng)與相應(yīng)的分包分供商友好協(xié)商,就付款等事宜協(xié)商達(dá)成一致,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失,避免采取一味拖欠、隱瞞等不誠(chéng)信手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
(二)梳理分包分供合同約定
針對(duì)此次疫情的影響,分供分包合同中約定的供貨時(shí)間、分包工期、價(jià)格、付款時(shí)間、標(biāo)的數(shù)量等均可能受到影響,建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的情況,對(duì)于分供分包合同中相關(guān)約定事宜與實(shí)際不再相符的部分進(jìn)行梳理,提出相應(yīng)的處理方案,并及時(shí)通知相關(guān)的分包分供方,涉及到合同內(nèi)容變化的,必要時(shí)應(yīng)辦理相應(yīng)的合同變更手續(xù)或簽訂補(bǔ)充協(xié)議就相關(guān)變更情況進(jìn)行約定。
(三)慎重更換分包分供方
對(duì)于受到疫情影響無(wú)法及時(shí)履行合同義務(wù)的分包分供方,應(yīng)首先盡力協(xié)商其解決現(xiàn)實(shí)困難,恢復(fù)合同履行能力。對(duì)于確實(shí)嚴(yán)重影響到工程實(shí)施的分供分包方,方可采取合同解除等措施。更換分包方時(shí),應(yīng)注意完善相關(guān)手續(xù),對(duì)于分包方已經(jīng)實(shí)施完成的部分,應(yīng)由雙方及時(shí)書面確認(rèn)相應(yīng)的工程量、完成部位及界面劃分,避免發(fā)生新舊分包交接不清的情況。對(duì)于原分包施工存在的質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)在交接時(shí)予以注明,并應(yīng)寫清原分包明確放棄自